中南林业科技大学国有资产管理办法

（修订）

 

第一章　总　则

第一条 为规范和加强学校国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，合理配置国有资产，提高国有资产的使用效益，促进学校各项事业的健康发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）、《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发〔2008〕33号）和《湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（湘财资〔2017〕17号）、《湖南省省属高校国有资产处置管理补充规定》（湘财资〔2018〕13号）、《湖南省省级行政事业单位国有资产处置操作规程》（湘财资〔2018〕21号）、《湖南省行政事业单位国有资产使用管理办法》（湘财资〔2018〕22号）等文件精神，结合学校实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产，是指学校占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。包括学校用财政性资金形成的资产，国家划拨给学校的各种资产，学校及所属单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。

第三条 国有资产的表现形式有:固定资产、流动资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

（一）固定资产：指规定单价以上、使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。包括房屋及构筑物、交通运输工具、仪器设备、图书资料、家具用具等。

（二）流动资产：指资金、货币资金、交易性金融资产、应收票据、应收账款、预付款项、应收利息、应收股利、其他应收款、存货等。

（三）在建工程：指固定资产的新建、改建、扩建，或技术改造、设备更新和大型修理工程等尚未完工的工程支出。

（四）无形资产：指不具有实物形态而能为使用者提供某种权益的资产。包括土地使用权、专利权、（动植物）品种权、商标权、著作权、非专利技术、学校名称、学校声誉、机构代码、形象标识等校名校誉及其他财产权利。

(五) 对外投资：指学校根据法律、法规和政策的有关规定，在确保履行职能，完成事业目标、任务的前提下，根据事业发展规划和业务拓展需要，以获取经济利益为目的，采取独资、入股、合资、合作、联营等方式，以占有、使用的国有资产进行与学校承担的公共事业发展职能相关的投资经济行为，包括原始投资和追加投资。

第四条 国有资产管理活动的原则:

（一）资产管理与预算管理相结合的原则；

（二）资产管理与财务管理相结合的原则；

（三）实物管理与价值管理相结合的原则；

（四）安全完整与注重绩效相结合的原则。

第五条 国有资产管理的主要任务：

（一）建立和健全各项规章制度；

（二）推动国有资产的合理配置和有效使用；

（三）保障国有资产的安全和完整；

（四）监管用于经营的国有资产及其收益，实现国有资产的保值增值。

第六条 国有资产管理的主要内容：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估与清查、资产信息化管理与统计、监督管理等。

第七条 国有资产实行“国家所有、统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。

第八条 本办法适用于学校所属各单位，包括各学院、党政群部门、直属单位以及其他相关单位（以下简称“各单位”）。

第二章　管理机构及其职责

第九条 学校设立国有资产管理委员会（以下简称“国资委”），主任由分管资产的校领导担任，副主任由分管财务的校领导担任，委员由国有资产管理处、计划财务处、学校党委行政办公室、后勤管理处、基建处、图书馆、档案馆、科学技术处、社会科学处、党委宣传部、保卫处、信息中心、纪委办公室监察处、审计处等部门（单位）主要负责人担任。国资委下设办公室，办公室设在国有资产管理处，具体负责国资委的日常工作，办公室主任由国有资产管理处处长兼任。

国资委是学校国有资产管理重大事项的咨询机构，为学校国有资产管理的各类规划、重大政策、重大改革方案制定和重大建设项目确定等提供决策咨询，其主要职责是：

（一）贯彻执行上级部门有关资产管理的政策、法规和制度，审议学校资产管理的管理办法，并对制度执行情况进行监督检查；

（二）研究学校资产管理的重大事项，审议学校资产优化配置方案，推动建立学校资产的共享、共用机制。根据实际需要部署资产清查、资产评估、产权登记、资产处置等工作；

（三）对学校资产管理和使用情况进行监督检查，落实资产监督管理责任制；

（四）对学校对外投资、出资等重大事项进行论证。

第十条 国有资产管理处是学校国有资产管理的主管部门，统一对学校国有资产进行综合管理和监督。其主要职责是：

（一）根据中央有关部门、省人民政府及相关部门有关资产管理的规定，建立健全学校国有资产管理具体办法并组织实施；

（二）负责学校资产购置、出租、出借、调剂、处置及日常管理和监督检查等工作，建立国有资产共享共用机制，保障学校国有资产的安全完整和有效利用；

（三）负责学校经营性国有资产的监督管理；

（四）负责学校资产信息系统建设，对国有资产实施动态管理；

（五）接受省财政厅、省教育厅等上级部门的监督、指导，并向其报告有关国有资产管理工作。

第十一条 学校根据国有资产的不同类别和相关部门的工作职能，分别委托国有资产管理处、计划财务处、学校党委、行政办公室、后勤管理处、基建处、图书馆、档案馆以及科学技术处、社会科学处、党委宣传部等单位归口管理或具体管理学校相关国有资产。归口管理部门分工如下：

（一）国有资产管理处：归口管理仪器设备、房屋及构筑物、办公家具等资产；

（二）计划财务处：归口管理学校流动资产和对外投资；

（三）党委、行政办公室：归口管理学校无形资产。无形资产的具体管理部门及分工如下：

1.基建处具体管理土地使用权；

2.科学技术处具体管理自然科学科研成果类无形资产；

3.社会科学处具体管理社会科学科研成果类无形资产；

4.党委宣传部具体管理校名（含简称、中英文字体）、校誉、校徽、校训、校歌等无形资产；

其他职能部门（单位）具体管理所属职能范围内所形成的无形资产。

（四）后勤管理处：归口管理学生课桌椅、学生公寓家具、被服装具、进出水及燃气管路、电力电缆、通讯线路、车辆和经营性门面等资产；

（五）基建处：归口管理学校在建工程和植物类资产；

（六）图书馆：归口管理学校各类图书资料；

（七）档案馆：归口管理学校文物和陈列品。

此外，公共仪器设备类的网络设备设施、多媒体设备和数字教学资源由信息中心负责日常维护及管理；监控、消防设备设施由保卫处负责日常维护及管理；中央空调、电梯设备设施由后勤管理处负责日常维护及管理；电子显示屏由党委宣传部监督管理,各责任单位负责日常维护及管理（多个单位使用无法确定具体责任单位的由后勤管理处负责日常维护及管理）。

归口管理部门的主要职责：

（一）根据国家和学校有关国有资产管理的法律法规和规章制度，负责制定本部门归口管理资产的具体管理办法或细则，报学校审定后组织实施；

（二）负责做好本部门归口管理资产的建账（卡）、数据库管理、统计报告、清查等工作；

（三）负责办理本部门归口管理资产购置计划的申报、项目立项审核、资产的管理使用以及资产的处置申报等手续；

（四）负责对本部门归口管理资产在使用单位的完好情况、使用效益（或效率）等进行检查与考核。

第十二条 资产使用单位作为资产管理的具体责任单位，要明确一名资产主管领导和一名相对稳定的资产管理员，对本单位的资产及资产管理系统进行全面管理。

资产使用单位的主要职责：

（一）根据学校国有资产管理的有关规定，结合本单位实际情况制定资产管理的具体措施并组织实施；

（二）负责本单位国有资产日常管理、监督检查工作，维护和管理本单位资产管理系统，妥善管好本单位所使用的各类资产，做好账（卡）和技术资料的管理，组织本单位的资产清查和统计工作；

（三）负责拟定本单位国有资产配置、处置申请方案和报批工作，参与可行性论证及招标采购活动，并负责组织本单位新购资产的初步验收；

（四）负责本单位存量资产的有效利用以及大型精密贵重科学仪器设备的共享和公共平台建设工作；

（五）接受学校资产和财务等职能部门的指导、监督，定期报告国有资产管理的有关情况，完成学校资产管理部门交办的其他工作。

第三章　资产配置

第十三条 国有资产配置是指根据教学、科研、管理和服务等工作需要，严格按照国家有关法律法规规定的程序进行，通过购置、调剂及接受捐赠等方式为学校配备资产的行为。

第十四条 国有资产配置应当遵循以下原则：

（一）严格执行法律、法规和有关规章制度；

（二）与单位履行职能和满足事业发展需要相适应；

（三）科学合理，优化资产结构；

（四）勤俭节约，从严控制；

（五）调剂、租赁、购置、共享相结合。

第十五条 国有资产配置应当符合以下条件：

（一）现有资产无法满足本单位履行职能的需要；

（二）难以与其他单位共享、共用相关资产；

（三）其他理由需要配置相关国有资产的情况。

第十六条 资产配置应当符合规定的配置标准，没有规定配置标准的资产，应当从实际需要出发，从严控制，合理配置。对要求配置的资产，能通过调剂解决的，原则上不重新购置。大型项目建设、大型精密贵重科学仪器设备的购置必须履行可行性论证、环境评价及审批程序。

第十七条 除国家另有规定外，购建资产按照以下程序报批：

（一）各单位根据学校发展规划及本单位的发展计划，制定本单位的年度购建计划并及时上报学校归口管理部门进行汇总与审核；

（二）各归口管理部门编制或汇总、审核年度资产增量计划，并根据学校的总体规划和当年财力，统筹考虑学校存量资产现状，组织专家进行详细的讨论和论证；

（三）国有资产管理处汇总各归口管理部门论证后的年度购建计划，报学校研究确定最终购建方案。

第十八条 购建纳入政府采购范围的资产，应严格按照国家有关政府采购的规定执行。

第十九条 购建的资产应按照程序进行验收、登记入账，并及时进行账务处理。

第四章　资产使用

第二十条  国有资产使用包括学校自用和对外投资、出租等方式。国有资产使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第二十一条 各单位应当认真做好自用资产使用管理，经常检查并改善资产使用状况，减少资产的非正常损耗，做到厉行节约、物尽其用，充分发挥资产使用效益，防止资产使用过程中的损失和浪费。

第二十二条  各单位在发生资产增、减等变动事项时，要按各归口管理部门制定的资产管理具体办法或细则办理入账或销账手续。

 第二十三条  各单位因学校进行机构调整，内部人员发生岗位变动时，原单位须到各归口管理部门办理资产转移手续，防止资产流失。各单位资产分管领导调动至另一单位，须将原负责单位的资产进行清查核对，报各归口管理部门核查后方能去新单位任职；各单位资产管理员调动时要办理交接手续，提交资产账目，由单位资产分管领导签字同意后，才能办理调动手续。人员调动和交接情况必须及时到各归口管理部门备案。

第二十四条  各单位每年开展一次资产清查盘点工作，对清查盘点中发现的问题，要查明原因并说明情况，报归口管理部门按学校相关制度处理。学校每五年开展一次全面资产清查工作，各资产使用单位要根据学校资产清查工作安排，认真进行资产清查盘点，并编制有关资产盘盈盘亏表，统一按规定的审批权限报学校或上级主管部门批准，调整资产账目。

第二十五条  根据资产优化配置原则，各单位要经常检查并保持在用资产的完好，做到资产合理流动，资源共享。对于长期闲置不用，或使用效率不高的资产，资产管理部门有权调剂处理。拒绝调剂处理的，资产管理部门有权建议学校对其缓拨或停拨有关经费。

第二十六条  非经营性资产转经营性资产的申报、审批管理，按各归口管理部门制定的具体办法或细则执行。

第二十七条  学校建立无形资产管理制度，加强对专利权、商标权、著作权、科学数据、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理，明确内部管理主体，规范使用流程，落实维护措施和责任，并按照国家有关规定及时办理入账手续，推进无形资产有效使用。

第二十八条  学校原则上不能利用国有资产进行对外投资，特殊情况确需对外投资的，应严格按照《湖南省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》（湘财资〔2018〕22号）规定的程序报批。

第二十九条  学校国有资产出租应当遵循“公开、公平、公正、择优、风险控制”的原则，进行公开竞价招租。招租底价一般采取市场比较方式确定，学校或审批部门认为有必要的，应当依法委托有资质的评估机构进行评估，并以评估报告提供的价格作为公开招租的租赁底价。学校将资产用于合作办学时，应在满足教学需要的前提下，通过公开招标的方式确定国有资产有偿使用价格。

第三十条 资产有下列情形之一的，不得出租：

（一）已被依法查封、冻结的；

（二）未取得其他共有人同意的；

（三）权属不清或产权有争议的；

（四）属于征迁范围的；

（五）学校的公务用车；

（六）其他违反法律、行政法规的。

第三十一条 资产出租原则上应当公开招租，特殊情形需协议招租的，应按规定程序进行报批。房产租赁期限最长不得超过七年；其他资产租赁期限最长不得超过四年。承租方对承租资产因投入大、成本高等情况，合同期限需超过七年的，经省教育厅、财政厅审核报同级人民政府批准后实施。

学校出租国有资产，按湘财资〔2018〕22号审核、审批；

（一）有下列情形之一的，由省教育厅按照有关规定进行审批，并于批复之日起15日内将审批文件（一式两份）报省财政厅备案：

1.出租房屋及构筑物资产面积在300平米（含）以内的：

2.账面原值在200万元（含）以下的其他资产（土地、房屋及构筑物除外）；

3.出租期限在6个月以内（含）的。

（二）有下列情形的，省教育厅审核后报省财政厅审批：

1.出租房屋及构筑物资产面积在300平方米以上的；

2.账面价值在200万元以上的其他资产（土地、房屋及构筑物除外）；

3.出租期限在6个月以上的。

（三）出租土地资产应按土地有偿使用相关规定办理。

第三十二条 办理国有资产出租涉及“三重一大”事项时，由校领导班子集体讨论做出决定并形成会议纪要。

第三十三条  出租事项经批准后，按规定签定出租合同，并于60日内将所签定的正式合同提交教育厅和财政厅备案。

合同期间，承租方（人）不得转租转借。合同到期拟继续对外出租的，不得续签合同，应重新办理出租资产审批手续。在新的招租过程中，同等条件下，原承租方享有优先承租权。

出租中涉及合同变更、终止的，应当按程序报经教育厅和财政部门审核。

学校制定国有资产出租管理办法，加强资产出租后续管理，防止资产转租转借及其收益流失。

 第三十四条 申请办理资产出租事项的，应提交如下材料，并对材料的真实性、有效性、准确性负责：

（一）拟出租国有资产的书面申请；

（二）出租国有资产可行性论证报告；

（三）同意国有资产出租的内部决议或会议纪要复印件（加盖单位公章）；

（四）拟出租资产的价值凭证及权属证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证、专利权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；

（五）近两年的资产出租收入上缴情况；

（六）其他有关资料（包括单位法人证书复印件、其他产权共有人同意出租的证明，采用非公开方式招租的承租方法人证书复印件或企业营业执照复印件、身份证复印件等）。

学校的重大科研基础设施和大型仪器设备开放共享管理按照《教育部、科技部关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》（教技〔2016〕3号）规定执行，促进贵重仪器设施社会共享。

第三十五条  资产使用应考虑折旧，资产管理部门应根据资产的性质和实际使用情况，合理确定其折旧年限。因改建、扩建等原因而延长固定资产使用年限的，应当重新确定固定资产的折旧年限。盘盈、无偿调入、接受捐赠以及置换的固定资产，应当考虑该项资产的新旧程度，按照其尚可使用的年限计提折旧。

第三十六条  按规定出租取得的资产使用收入，应当按照政府非税收入管理和“收支两条线”的有关规定上缴同级省财政；利用国有资产对外投资取得的收益，应当按有关规定纳入学校财务收支预算，统一核算、统一管理，自觉接受财政、审计、监察等部门的监督。

 第五章　资产处置

第三十七条 资产处置是指对使用的资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第三十八条 学校国有资产处置范围包括：

（一）闲置资产；

（二）超标准配置的资产；

（三）因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰的资产；

（四）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权转移的资产；

（五）呆账及非正常损失的资产；

（六）已超过使用年限无需继续使用的资产；

（七）（依照国家有关规定）确需进行资产处置的其他情形。

第三十九条  拟处置的资产权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须待权属界定明确后予以处置。

第四十条  涉密资产处置应当符合安全保密的有关规定。

第四十一条  国有资产处置工作坚持勤俭办学、物尽其用的原则。固定资产处置以报废年限为基础要求，规范程序，严格履行审批手续。未经批准，任何单位、个人不得自行处置。实行有偿转让的资产，原则上应当委托依法设立的产权交易机构，采取拍卖、公开招标等方式进行处置。

第四十二条  国有资产处置涉及“三重一大”事项，由学校领导班子集体讨论形成会议纪要并做出决定。

第四十三条  国有资产处置审批权限：

（一）土地资产等重大处置事项，由省财政厅审核，报省人民政府审批；

（二）房屋及构筑物、机动车辆（船）等资产处置由省教育厅审核，报省财政厅审批；

（三）其它资产由省教育厅进行审批，教育厅在批复之日起15个工作日内，将批复文件报省财政厅备案。其中已达使用年限并且应淘汰报废的资产处置，由学校自主处置，处置结果按季度报省教育厅备案，备案材料包括备案文件，处置资产清单及有关会议纪要。

第四十四条  严格规范资产处置程序。已达使用年限仍可以继续使用的，应当继续使用。因规定技术指标无法使用、损坏无法修复、使用成本过高等需要提前报废的资产，国家有规定的，由职能部门出具鉴定意见；暂未规定的，应当经学校有关技术部门和资产管理部门鉴定。

学校自行处置资产前，需经过校内调剂公示、技术鉴定、资产管理部门审核、分管校领导审批、学校会议审定等流程。

第四十五条  按本办法需报省教育厅、财政厅审批的资产处置事项，应根据不同情况填报有关文件资料：

（一）学校报废、报损事项的正式申请文件；

（二）《湖南省高校国有资产处置明细表》；

（三）校长办公会或校党委会同意国有资产报废、报损等处置的会议纪要；

（四）能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等凭据的复印件；

（五）非正常损失责任事故鉴定文件及对责任者的处理文件；

（六）按规定需要资产评估的，需提供具备相应资质的中介机构出具的资产评估报告。

第四十六条 学校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废的资产，处置收益留归学校使用，纳入学校预算，统一核算，统一管理。

第四十七条 涉及科技成果转让资产处置的，按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《国务院关于印发实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）和《中华人民共和国专利法》及其实施细则等有关规定执行。除上述情形以外的资产处置收入，按照《湖南省省级行政事业单位国有资产处置管理办法》（湘财资〔2017〕17号）有关规定执行。

第四十八条 加强对学校专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理，规范操作，防止国有资产流失。

第四十九条  学校资产处置后，应当依据相关资产处置批复和现行政府会计制度的有关规定，及时进行账务处理，确保账实相符。要充分利用“湖南省行政事业资产管理信息系统”，及时准确反映资产增减变动情况和处置收入情况。

第六章 资产评估与清查

 第五十条 资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价格进行评定、估算，从而确定其价格的经济活动。

国有资产评估工作原则上委托具有相应资质的评估机构进行，相关单位应当如实提供有关情况和资料，并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

 第五十一条 有下列情形之一的，学校应当对相关国有资产进行评估：

（一）取得没有原始价格凭证的资产；

（二）合并、分立、清算；

（三）资产拍卖、转让、置换；

（四）确定涉讼资产价值；

（五）整体或部分资产租赁给非国有单位；

（六）整体或部分改制为企业；

（七）以非货币性资产对外投资、合作开发和开办经济实体；

（八）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第五十二条 有下列情形之一的，学校可以不进行资产评估：

（一）经主管部门批准，学校整体或者部分资产无偿划转；

（二）学校下属的单位之间的合并、资产划转、置换和转让；

（三）发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为，报经上级财政部门确认可以不进行资产评估的。

第五十三条 学校配合国家或上级主管部门开展资产清查；根据资产管理工作需要，可适时组织资产清查。

 第五十四条 国有资产清查工作的内容主要包括：基本情况清查、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查由国有资产管理处或者成立专门机构组织实施。

第七章　资产信息化管理与统计报告

第五十五条  资产信息化管理是指利用计算机网络技术，对资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段，是实现国有资产管理制度化、规范化、科学化的重要保证。

第五十六条 各使用单位或归口管理部门应按照资产信息化管理的要求，及时将本单位管理的各类国有资产的基本信息录入资产信息管理平台相应资产管理系统，资产变动应在相应资产管理系统及时进行变动申请、审核等操作，并做好国有资产统计、报告、分析工作，实现国有资产动态管理。

第五十七条 学校对使用的资产，由国有资产管理处按照上级国有资产管理部门规定的报告、报表格式及内容作出定期报告，要求做到内容完整、数字准确，并对国有资产变动、使用和结存情况作出文字说明。

第八章　考核与责任

第五十八条 学校的国有资产是完成学校事业计划，促进各项事业发展的主要物资保障。各归口管理部门、使用单位及管理人员，都具有管好、用好国有资产的义务和责任，都应维护国有资产的安全和完整，并努力提高其使用效益。

第五十九条 归口管理部门应当建立健全科学合理的资产监督管理机制，将资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人。

第六十条 国有资产管理处依据各归口管理部门制定的资产管理具体办法或细则，定期或不定期地会同各归口管理部门对资产的管理和使用情况，组织检查和考核。

第六十一条 各资产使用单位，包括各归口管理部门，因主观原因，造成资产丢失、毁损的，有关单位或责任人要予以赔偿；造成资产流失，情节严重的，除经济赔偿外，对其单位资产主管领导和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；因决策失误造成的资产损失或流失，追究主管领导相应的责任。

第九章　附　则

 第六十二条 本办法由国有资产管理处负责解释。

第六十三条 本办法已于2019 年4 月24 日经校长办公会议审定通过，自发文公布之日起施行，原《中南林业科技大学国有资产管理办法》（中南林发﹝2017﹞58 号）同时废止。